Игра в монополию. На рынке вывоза отходов в Прикамье наблюдается замкнутая конкуренция

Только один победитель торгов на вывоз мусора из районов Пермского края не имеет прямых или косвенных взаимосвязей между конкурентами. И это муниципальное предприятие. Формально рынок обслуживают 11 подрядчиков, которые в начале года разделили два миллиарда рублей от краевого оператора ПКГУП «Теплоэнерго». В антимонопольной службе считают, что пять договоров на 1,1 миллиарда рублей достались картелю. Анализ газеты «Звезда» показывает, что конкуренция на рынке перевозок отходов не совсем естественная. Хотя и нельзя окончательно утверждать, что все фирмы входят в одну группу. 

Дороже возможного

– Если бы во время торгов удалось снизить цену, – сказал руководитель УФАС Александр Плаксин, – тариф для населения стал бы ниже. Мы наблюдали абсолютно нелогичное поведение: участник вносил залог в 10 миллионов рублей, а за два часа до торгов отзывал заявку, то есть не конкурировал.

Общая сумма экономии бюджетных денег на торгах из двух миллиардов составила 0,1% (2,5 млн рублей). Однако почти сразу краевой оператор дополнительными соглашениями увеличил объем работы на 19,8 млн рублей для компании «ВМ-Сервис», а также на 16,5 млн для компании «ВМ-Транс». Таким образом, сумма начальных максимальных цен по контрактам даже выросла. 

При этом именно компании «ВМ-Сервис» и «ВМ-Транс», по мнению УФАС, вели наиболее масштабную «псевдоборьбу» за вывоз мусора из Кудымкара и ближайших территорий, Чайковского и соседних районов, а также из части Перми и Пермского района. Во всех трех случаях сражение за лоты шло между двумя организациями, а также ИП Манакиной. При этом предприниматель работает в фирме, с которой хотела конкурировать. В антимонопольной службе посчитали, что есть смысл объединить три эпизода в одно дело.

Еще два лота, по которым возбудили производства, касаются транспортировки отходов из Соликамского округа, Красновишерского, Чердынского районов (боролись «Олди-Урал» и «Эколог-групп») и Березников, Александровского района и Кизеловского округа (боролись «Босфор» и «Сана-М»).

Все перечисленные выше компании также выступают участниками организации «СТ-Сервис». Основной вид деятельности общества – «Сбор неопасных отходов». Еще среди его учредителей есть фирмы «Экол» и «ТД «Экобэст», которые антимонопольная служба не относит к участникам картеля. Тут нужно сделать примечание, что в Пермском крае есть как минимум три фирмы «Экол», которые работают на рынке вывоза мусора, и только одна из них – победитель лота № 8. Действующего перевозчика и учредителя «СТ-Сервиса» связывает руководитель.

Компания «ТД «Экобэст» – победитель лота № 9 на вывоз мусора из Дзержинского и Кировского района Перми. Газета «Звезда», изучив перекрестные связи между перевозчиками, выдвинула гипотезу, что о действиях друг друга могли знать не только заподозренные в сговоре организации. 

Нет конкуренции – нет сговора

На запрос газеты «Звезда» антимонопольная служба назвала причину, по которой в деле о картеле среди мусорных операторов оказались замешаны только семь компаний, а не больше.

– ООО «Экол» подавало единственную заявку на участие в аукционах, – ответили в антимонопольной службе. – Поэтому государственный контракт заключен с ним по начальной (максимальной) цене без снижения.

Другими словами, так как не было конкуренции за лот № 8 (Добрянский, Ильинский, Пермский муниципальные районы, Мотовилихинский и Орджоникидзевский районы Перми, Новые Ляды), поэтому и нет речи о сговоре.

Что касается лота № 9 на вывоз мусора из Дзержинского и Кировского районов Перми, в УФАС сообщили, что там была конкуренция между ООО «ТД «Экобэст» и ООО «Пять континентов». И признаков сговора выявить не удалось. Однако тут явно речь идет о первой попытке провести аукцион, хотя он состоялся только со второй (без конкуренции). В первый раз договор выиграла фирма «Пять континентов», но она не представила лицензию на работу с отходами I–IV классов опасности. Так или иначе, в ответе УФАС на запрос газеты говорится:

– Проанализировав информацию об IP-адресах, с которых были поданы заявки ООО «Экол» и ООО «ТД «Экобэст», о точном времени подачи заявок, информацию о контактных данных участников аукционов, изучив содержание и свойства файлов на получение аккредитации на электронной площадке, Пермское УФАС России не установило признаков заключения антиконкурентных соглашений. Указанное в вашем обращении наличие опосредованной взаимосвязи ООО «Экол» и ООО «ТД «Экобэст» через третье юридическое или физическое лицо (через ООО «СТ-Сервис» или через Артемьева О. В.) не является достаточным. 

Стресс-тест

Руководитель пермской антимонопольной службы на брифинге для журналистов, ссылаясь на опыт, сказал, что расследование картельных дел займет от двух до четырех месяцев. Дальше материалы передадут в правоохранительные органы, потому что специалисты антимонопольного ведомства видят признаки для возбуждения дела по уголовной статье «Ограничение конкуренции», так как во всех случаях цена лотов превышала 50 млн рублей.

Отдельно проверят, содействовали ли заключению антимонопольных контрактов работники краевого оператора ПКГУП «Теплоэнерго». В пресс-службе самой организации заявили, что поддерживают разбирательство УФАС.

– Полученная на торгах экономия – это возможность дополнительных вложений в инфраструктуру отрасли, – сказали в пресс-службе ПКГУП «Теплоэнерго». – В рамках действующей реформы рынок вывоза отходов только формируется, поэтому региональный оператор тоже хочет понять, что происходит на рынке, и сформировать лоты и аукционную документацию на долгосрочные контракты в том числе и с учетом мнения антимонопольной службы.

Разрывать контракты на перевозку мусора антимонопольная служба не намерена, так как это займет больше времени, чем действуют контакты. Последние из них заканчиваются в начале 2020 года.

Согласно интернет-справочнику Rusprofile, сейчас в крае 95 действующих фирм, у которых только основной вид деятельности – работа с отходами различных категорий. Также некоторые возчики мусора обслуживают рынок как транспортники. И немного удивляет, что довольно серьезные деньги не побудили конкурентов сражаться за них.

Автор: Максим Ишматов
Инфографика: Максим Ишматов, Дмитрий Колодкин